坚持立足区情实践创新 实现挂牌督导长效常态

——中小学校责任督学挂牌督导创新区建设情况汇报

上海市奉贤区教育督导委员会

奉贤现有版图面积733平方公里，建制有8个镇、1个街道、2个区管社区和2个开发区。至2015年底，区域内共有中小学78所，其中：小学33所（含13所农民工随迁子女小学），九年一贯制学校23所（含1所少体校和1所特殊教育学校），初中14所，高中8所，。为了认真做好下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导以及本行政区域内的学校和其他教育机构教育教学工作的督导，我区政府十分重视教育督导工作，历年来均以高于在编在岗教师总人数千分之一的标准配备督学力量，多措并举开展专项和综合性的督政、督学工作，在我区教育转型发展的过程中，发挥了应有的监督指导作用。

2013年以来，国务院教育督导委员会办公室先后出台了《中小学校责任督学挂牌督导办法》、《中小学校责任督学挂牌督导规程》以及《中小学校责任督学工作守则》等系列政策，建立中小学校经常性督导制度，这是我国教育督导机制完善的创新之举，我区政府高度重视并积极予以贯彻落实，深刻领会国务院教育督导委员会办公室2015年印发的《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》精神要求，坚持立足区情实践创新，在创新中完善和健全区域中小学校责任督学挂牌督导的长效常态工作机制。

一、树立责任主体意识，提供三个保障

1、强化责任主体，提供组织保障。义务教育实行“县级人民政府为主管理的体制”是法定职责，教育督导是政府管理教育的职责所在，为强化区域中小学校责任督学挂牌督导工作的政府行为，我区一是构建三级组织保障网络。其一，在《上海市教育督导条例》颁布实施的第一时间，就建立了由教育分管副区长任主任的“奉贤区教育督导委员会”，并将中小学责任督学挂牌督导工作纳入区督导委员会的工作计划之中，发挥统筹协调作用。其二，区政府教育督导室负责中小学校责任督学挂牌督导工作的管理，督学组负责每次主题督查＋随访督导的工作指导。其三，各责任区管理员，兼职责任督学、学校以及各镇教育管理办公室共同实施。二是探索项目助推。以本市教育综合改革为契机，结合本区教育督导工作的实际需要，我区将“健全区域教育督导机制”作为《奉贤区推进教育综合改革实验区项目方案（2015-2020）》项目之一予以推进，并在该项目中重点提出了对“优化学校教育教学工作经常性督导”加强实践创新的要求，明确区政府教育督导室为责任部门，区教育局等政府其他相关职能部门协同推进。三是及时研究分析。根据市相关要求及本区工作推进实际，举行区教育督导委员会主任会议，研究挂牌督导工作，指导部署阶段主要工作。

2、重在推进实施，提供制度保障。我区在实践中不断探索和创新责任督学挂牌督导工作机制。一是完善区本化实施办法。挂牌督导工作启动伊始的2013年12月，我区就拟定并下发《奉贤区中小学校责任督学挂牌督导实施办法（试行）》。经过一年的探索实践，2015年1月，我区又根据《上海市中小学校责任督学挂牌督导工作管理办法》精神要求，将原有试行的《实施办法》修订完善为《奉贤区中小学校责任督学挂牌督导工作管理办法》。2016年1月，我区又印发了《奉贤区中小学校责任督学挂牌督导工作管理办法补充意见》，创新推出“1+2+X”责任区工作管理模式。二是优化区本化推进机制。区教育督导机构从2014年的视需召开会议研究责任督学挂牌督导工作，到2015年以来的定期召开会议部署工作、传达上级文件及会议精神、通报交流各责任区挂牌督导情况，并就工作中存在的相关问题与督学座谈、向相关人员咨询，有力推进和有效落实挂牌督导工作。三是细化区本化经常性督导工作方案。区政府教育督导室督学组每次制定责任督学挂牌督导指导意见，提出工作原则，明确目标任务，统一到校督导时间，规定重点督导内容，明细工作要求。

3、确保经费投入，提供条件保障。一是经常性督导经费列入财政预算。我区在2013年底启动实施责任督学挂牌督导工作后，区财政在2014年区政府教育督导室预算经费的基础上，立即增设“责任督学工作”专项经费49万元。2015年以来纳入区财政教育专项经费预算管理，并按实增加经费投入，按时划拨给区政府教育督导室专款专用。二是保障工作津贴。我区实行的责任督学工作津贴由现场督导补贴、督导报告撰写、通讯和交通补贴以及考核奖励等内容组成，工作津贴在全市各区中属较高标准。三是提供办公条件。区教育督导机构和责任区学校为责任督学提供办公室，为责任督学汇总梳理相关信息和撰写报告等提供必要办公条件。2016年又为各责任督学配备办公用移动终端，并以此来开展工作部署、信息采集报送、意见反馈和学习交流等工作。

二、树立科学管理意识，加强三个建设

1、切合区域实际，加强片区建设。在实现全区中小学校责任督学挂牌督导全覆盖的基础上，一是实施学段分类和区域覆盖相结合的责任区划分。例：2014年和2015年的督学责任区与区教育局实施的12个“紧密型办学资源联盟”对接，组合成小学、初中、九年一贯制、高中的12个挂牌督导责任区，以助推联盟体学校的优质均衡发展。二是实施镇域组合和高中学段组合相结合的责任区划分。2016年以来，我区以镇域中小学校和高中学段为主，将责任区划分成8个。由于在片区建设中发挥了学校所在地镇政府的作用，我区的责任督学挂牌督导工作畅通了责任督学与镇、学校与镇、学校与区、镇与区的沟通联系渠道，责任区建设形成了合力，质效得到了提高。例：在校园周边环境的整治、校门口流动摊贩的取缔、学校体育场馆的对外开放、学校招生工作的宣传等工作中，更强化了镇级政府的教育履职行为。三是实施责任区督学多种组合，即：责任督学专兼职结合，管理类和专业类结合，互为AB角色，管理员、兼职责任督学、镇联络员联合在一所学校开展工作，各人专业优势、专业能力得到充分发挥，合力更显强大。

2、严格督学配备，加强队伍建设。我区十分重视责任督学队伍质量。一是严把责任督学资格关。严格按照沪教委督〔2013〕40号关于“责任督学人员遴选渠道和条件应符合《条例》要求，对完成学习培训任务并经考核合格获得本市督学资格的，由区政府教育督导部门聘为兼职督学，颁发督学证，实行注册登记管理”的要求，专兼职责任督学均持有《上海市督学资格证》。二是配足责任督学数量。现有8个责任区共配有专兼职责任督学24人，平均每名责任督学负责学校数为3.25所，远低于国家“不超过5所学校”的标准。三是合理责任督学结构。现有责任督学的专业知识和业务能力，覆盖了学校教育教学和教育管理领域，兼职责任督学年龄不超过69岁。责任督学中有特级校长2人占12.5%，曾是区名校长、名师及学科带头人为12人占75%。四是重视责任督学队伍梯队建设。2015年和2016年，推荐30位基层优秀校园长、特级教师和教研员等参加上海市督学资格的培训，全部考核合格。2016年开始，我区教育督导委员会建立了“督学智库”制度，区政府教育督导室建立了“见习督学制度”。在遴选督学、配备督学、建立智库和实施见习督学制度的过程中，责任督学们树立了荣誉感、责任感和使命感，工作中基本形成了“学习，让我们更专业；团结，让我们更强大；敬业，让我们更幸福”和“敬业爱岗，团结合作，公正严谨”的团队文化。

3、促进专业发展，加强能力建设。我区十分重视责任督学专业知识和业务能力的提高。一是制定并实施培训规划计划。在2013年12月拟定并下发的《奉贤区中小学校责任督学挂牌督导实施办法（试行）》中，附有《奉贤区责任督学2014-2016培训规划》，每年做好责任督学培训安排。二是实施多形式多样化培训。其一是积极参加高一层次培训。2012年以来，我区已先后选派5位督学参加国务院教育督导委员会办公室在国家教育行政学院举办的国家级培训；积极组织责任督学参加市级培训，参与率为100%。其二是区内自培。邀请区内外资深督学和专业人士为全体专兼职督学作专题培训。2015年来，曾先后邀请闵行区、浦东新区教育督导室原常务副主任、奉贤中学校长、奉贤教育学院副院长等前来作相关专题讲座。2016年6月，组织全体专兼职督学开展以“鼓舞飞扬”为主题的“三合一”拓展培训。其三是区内督学互培。根据阶段督导内容的实际需要，围绕相关法律法规、上级文件精神等，通过一位督学主讲、全体督学共同谈学习体会的形式，进行“同伴互助式”的培训。例：《义务教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》、《中小学教师违法职业道德行为处理办法》、国家和市关于“健康促进工程暨体教结合”相关文件、《上海市终身教育促进条例》等。三是督导科研引领。近两年内，已先后有10多位责任督学参与了《创新区域教育督导评估机制的实践研究》、《基于绿色指标理念的区域教育质量督导评估机制实践研究》和《推进区域教育综合改革实施的教育督导工作机制创新研究》等市区级课题的研究。各责任区督学撰写工作案例，其中5位责任督学的工作案例被《上海市责任督学优秀案例集》录用，占该集优秀案例数的八分之一，位居16个区（县）之首。2015年至今，先后有5篇包括经验介绍在内的文章，在《教育督导与执法》等杂志发表。

三、树立有效工作意识，构建三个模式

1、强化工作职责，构建管理模式。我区依据国家、上海市对责任督学挂牌督导的相关要求及本区相关工作制度，一是探索构建区本化督学管理模式。在由区政府教育督导室聘任责任督学的基础上，建立动态更替补充机制，实施注册管理，及时掌握责任督学相关信息。制定《奉贤区责任督学挂牌督导工作考核办法》，通过兼职责任督学自评、责任区学校和责任区管理员测评、区政府教育督导室信息汇总等措施，对兼职责任督学履行职责情况进行年度考核。2014年和2015年的责任督学年度考核显示，责任督学严格执行工作制度，认真履行基本职责，经常性督导质效得到学校领导、师生、家长和社会好评。2016年，又将《奉贤区责任督学挂牌督导工作考核办法》修订完善为《奉贤区责任督学考核奖励制度》。二是构建和创新责任区管理模式。实践中，我区将最初试行的“1+1+1”（1名专职责任督学、1名兼职责任督学和1名学校联络员）管理模式，创新拓展为“1+2+X”（1名责任区管理员、2名兼职责任督学、X名学校和镇教管办联络员）管理模式，并在《奉贤区中小学校责任督学挂牌督导工作管理办法补充意见》中，明确“1+2+X”模式的工作要求，强化责任区管理员、责任督学、各学校和镇联络员工作职责，形成区域中小学校责任督学挂牌督导工作合力。

2、立足长效常态，构建工作模式。我区努力探索经常性督导长效常态工作机制，提高区域中小学校责任督学挂牌督导工作实效。一是建立工作规程。在一年多实践探索的基础上，我区于2015年6月制定并实施《奉贤区中小学校责任督学挂牌督导工作规程》，对责任督学在制定计划、确定方案、督导方式、持证督导、校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访、督导记录、反馈意见、督促整改等16个方面，明确了责任督学挂牌督导区本工作规程。二是建立“六个一”工作模式。即：区教育督导室督学组每次制定一份“常规+主题”随访督导指导意见；每次到校随访督导时间不少于一个半天；完成对校级分管领导、中层干部及教职工的一组访谈；推门观课不少于一节；撰写一组报告，并由责任区管理员将“一校一报告”发送至各学校及相关镇教管办，由教育督导室督学组将“一责任区一报告”发送至教育局相关科室长及各镇教管办，由教育督导室将全区“一专报”报送至教育局行政领导及区政府分管副区长；每月一次责任督学学习交流例会。

3、重视督导结果，构建运用模式。我区十分重视教育督导结果的运用，在《奉贤区教育局关于督导结果运用和问责的实施意见》的基础上，探索构建督导结果分级运用模式。一是责任督学将责任区学校的成功经验在责任区学校内及时宣传推介，扩大辐射面，并通过现场口头反馈以及“一校一报告”等形式，及时指出学校存在的问题及整改建议，促学校即知即改，并对相关重要问题要求学校制定整改计划并上报区教育督导室备案，便于跟踪督查。二是邀请教育局相关分管领导和相关科室长参加责任督学工作例会，直接听取情况汇报和建议，掌握了解相关信息，在工作中积极采纳。例：教育局在对学校课程教学工作考核中，将责任督学的评价结果作为区课程教学奖的重要依据之一。三是对需要问责或发现的重大问题，如：一所高中部分学生食物中毒事件，个别高中因高考改革后部分专业教师配置不均衡等问题等，均由该责任区督学及区政府教育督导室主任直接与教育局主要领导沟通反馈。四是对带有共性的问题、意见和建议等，专报区政府分管副区长予以统筹协调解决，更好推进全区教育健康发展。

我区的中小学校责任督学挂牌督导工作，坚持立足区情探索创新，建立了行之有效的长效常态机制。但在其内涵的拓展、外延的延伸以及督导信息化等方面，还存有较大的提升空间。本着总结反思、持续推进的工作思路，我区教育督导机构将在市政府教育督导室的指导下和本市教育督导第一协作区同仁的支持帮助下，及时补齐工作短板，并以2016年奉贤区1号重点课题《推进区域教育综合改革实施的教育督导工作机制创新研究》为引领，探索责任督学经常性督导与专项督导及综合督导相渗透、与教育行政检查相配合、与教研室教学视导相结合、与督政工作相衔接、与幼儿园以及其他非学历教育单位（机构）督导相挂钩等方面的工作机制，以网络为基础健全责任督学挂牌督导信息系统，为办好家门口每一所学校提供强有力支撑。